唯与札答阑部札木合的交战失败，史称十三翼之战。六年于翰难河（今鄂嫩河）畔召开了忽里台大会，建蒙古国，即承大汗位。领户分封在以战争为职业的历史中，军队是国家政权的主要组成部分，有兵就有权，兵强则国固。因此，成吉思汗一统蒙古草原后第一件大事就是把在战争中已经实行的千户制进一步完善使其可操作性更强。

为此，成吉思汗先后任命了一批千户官、万户官和宗室诸王，建立了一个层层隶属、指挥灵活、便于统治、能征善战的军政组织。另外，成吉思汗把管辖之内的人户共编为95个千户，并将这95个千户当作封赏，分封给开国功臣和贵戚们，分别进行统治。

千户制的建立，彻底瓦解了部落和氏族制度。这是一种军事、政治、经济三位一体的制度，在蒙古汗国统治体制中占有相当重要的地位。另外，成吉思汗还建立了以其所在的黄金家族为主、各级功臣为辅的新的奴隶主阶层。其中的那颜阶层即是成吉思汗“黄金家族”统治蒙古人民的支柱。

这实际上是用战争打败了原来各部的奴隶主和氏族贵族，又重新培植了一个新的奴隶主阶层。颁布文法在蒙古统一之前，由于蒙古族还没有文字出现，因此也不会有文法。公元1206年成吉思汗建国时，命令失吉忽秃忽着手制定青册，这标志着蒙古族开始颁布文法。